實施精準管理，提升試點水平。強化項目管理，明確試點任務，積極應用衛(wèi)星遙感識別技術，減少人為因素干擾，防范道德風險，做到任務精準到地到人，補助精準到地到人。

二、主要目標及試點任務

（一）主要目標。2019年度，省、市安排我縣季節(jié)性休耕制度試點任務面積4.35萬畝，2018年度未完成2019年度繼續(xù)實施面積296.04畝，全縣共計4.379604萬畝。2018年度未完成2019年度繼續(xù)實施的面積296.04畝，安排在四疃鎮(zhèn)綠盎農(nóng)業(yè)技術服務有限公司繼續(xù)實施。與地下水超采綜合治理相結合，計劃在全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排實施面積4.379604萬畝，預計減少農(nóng)業(yè)灌溉用水656.9406萬立方米（具體任務清單見附件1）。

（二）試點任務

1.加快形成季節(jié)性休耕組織方式。探索實行中央統(tǒng)籌、省級負責、市級組織、縣級實施的工作機制。鼓勵市、縣創(chuàng)新組織方式，豐富休耕模式，完善管理措施，落實工作責任，嚴格試點實施程序，調(diào)動基層和生產(chǎn)經(jīng)營主體參與休耕的積極性。

2.加快形成季節(jié)性休耕技術模式。研究集成推廣一批不同區(qū)域生產(chǎn)生態(tài)兼顧的耕作制度，形成一批可復制、可推廣的用地養(yǎng)地結合的技術模式。重點示范自然休耕和生態(tài)休耕2種方式，探索試驗研究冬休夏秋種等技術模式，發(fā)揮季節(jié)性休耕效益。

3.加快形成季節(jié)性休耕政策框架。根據(jù)小麥市場價格變化，科學確定補助標準，確保農(nóng)民收入不降低，穩(wěn)定休耕預期。發(fā)揮輻射帶動作用，逐步形成省級支持重點區(qū)域開展季節(jié)性休耕和市、縣結合本地實際、結合農(nóng)業(yè)生態(tài)自主開展季節(jié)性休耕的長效機制。

4.加快形成季節(jié)性休耕監(jiān)測評價機制。積極利用承包地確權成果，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設計研究院，運用衛(wèi)星遙感等信息化手段，加強對季節(jié)性休耕有關工作跟蹤監(jiān)測。科學布局休耕地質(zhì)量監(jiān)測和對比監(jiān)測網(wǎng)點，開展耕地質(zhì)量監(jiān)測對比，跟蹤季節(jié)性休耕區(qū)域的耕地質(zhì)量變化情況。開展第三方評估，明確評估內(nèi)容、制定評估標準、形成評估體系，科學評價試點成效。

三、試點區(qū)域和技術路徑

為便于跟蹤監(jiān)測季節(jié)性休耕對壓減地下水開采、耕地休養(yǎng)生息和生態(tài)環(huán)境保護等作用，原則上試點區(qū)域保持相對穩(wěn)定，承擔試點任務的農(nóng)戶和地塊要相對穩(wěn)定。

（一）試點區(qū)域

在地下水超采區(qū)依莊鄉(xiāng)、侯村鎮(zhèn)、里岳鄉(xiāng)、槐橋鄉(xiāng)、四疃鎮(zhèn)、河南疃、白寨鎮(zhèn)、大河道鄉(xiāng)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。

（二）技術路徑

在井灌區(qū)連續(xù)實施季節(jié)性休耕，改小麥、玉米一年兩熟為只種植雨熱同季的玉米、棉花、油料作物和抗旱耐旱的雜糧雜豆等作物一年一熟，實行“一季休耕、一季種植”，減少地下水用量。季節(jié)性休耕期間支持農(nóng)民種植油菜等綠肥作物，不澆水，不收獲，下茬作物種植前直接翻耕入田，減少地表裸露，培肥地力。  

四、補助標準和方式

（一）補助標準。季節(jié)性休耕試點每畝補助500元。

（二）補助方式。所需資金結合中央財政地下水超采綜合治理補助資金統(tǒng)籌安排。按照先實施后補助、先公示后兌現(xiàn)的程序進行，驗收合格后，通過“一折通”或“一卡通”兌現(xiàn)到實施季節(jié)性休耕的農(nóng)戶。

五、工作程序和進度

（一）分解任務。根據(jù)省、市分配到我縣的年度任務清單，縣將實施任務清單與農(nóng)村承包地確權登記頒證工作相結合，科學分解落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)戶、地塊。

（二）制定方案。根據(jù)試點任務要求結合我縣實際制定縣級實施方案。報邯鄲市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核批復后實施。

（三）核實面積。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府逐村核實面積，填寫《耕地季節(jié)性休耕制度試點任務分解清單（核實面積清單）》（見附件3），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責人、村委會負責人和農(nóng)戶三方簽字確認，并加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會公章。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府匯總后，在村務公開欄公示不少于7天，并留存公示影像資料。公示無異議后，報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核匯總，作為撥付補助資金的依據(jù)。

（四）縣級自驗。

由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組成自驗組，對實施面積、季節(jié)性休耕落實情況等進行自驗，自驗結果通過部門公示欄、電視、政府網(wǎng)站等進行公示，公示時間不少于7天。公示無異議后，申請市級驗收，縣鄉(xiāng)要積極配合市級驗收、省級考核。自驗辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定。

（五）兌付資金。試點縣自驗公示無異議后，按照國庫支付制度規(guī)定，通過“一折通”或“一卡通”撥付給農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等。

（六）工作進度。

7月，明確任務到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村、到戶、到地塊，縣制定本級實施方案。

7月-8月，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織宣傳培訓，明確試點實施有關要求。

9月-10月，落實任務到農(nóng)戶、到地塊。

11月-12月，核實驗收，兌現(xiàn)補貼資金。組織搞好試點總結，并按時上報。

2020年1月-5月，落實季節(jié)性休耕地管護措施，防止棄耕、廢耕、破壞耕地等發(fā)生。完善到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村、到戶、到地塊的季節(jié)性休耕面積任務分解清單（核實面積清單）。做好迎接省考核（評估）等各項準備工作。

六、有關工作要求

2019年，要把季節(jié)性休耕制度化探索作為試點的重要內(nèi)容，創(chuàng)新方式、探索路子、積累經(jīng)驗，加快形成制度，常態(tài)化實施。

（一）加強組織領導。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會同有關部門進一步發(fā)揮耕地季節(jié)性休耕制度試點部門間協(xié)調(diào)機制作用，加強協(xié)同配合，形成工作合力?？h政府對本行政區(qū)域內(nèi)季節(jié)性休耕制度試點負總責。要成立由縣政府分管負責同志任組長的協(xié)調(diào)指導組，加強統(tǒng)籌、強化措施、落實責任，明確實施單位和責任人，細化工作措施?？h成立由政府主要負責同志任組長的推進落實機構，全面落實試點任務和要求，保障試點有序開展并取得實效。

（二）制定實施方案。根據(jù)國家和省、市試點工作方案要求，縣級制定本級實施方案。明確實施內(nèi)容、試點區(qū)域、技術路徑、工作程序、資金使用、補貼標準、操作方式、保障措施等內(nèi)容，并于9月10日前報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。縣級要緊密結合土地確權登記頒證工作，制定具體實施方案。組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開展季節(jié)性休耕，整建制推進，集中連片實施，積極引導承包農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體主動參與試點。

（三）填報四至信息。為有效應用衛(wèi)星遙感技術，監(jiān)測季節(jié)性休耕試點任務落實情況，要優(yōu)先選擇承包地確權頒證完成省級驗收或已確權登記將要頒證的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開展試點。承擔任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名、村名、農(nóng)戶名、試點地塊的四至信息由縣級農(nóng)業(yè)部門負責（見附件2、3），試點區(qū)承包地確權成果圖由縣級農(nóng)經(jīng)部門負責，于9月底前分別做好填報工作。

（四）簽訂試點協(xié)議。省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及試點農(nóng)戶要層層落實責任。試點市與縣簽訂責任書，明確任務、明確責任，切實抓好落實。試點縣與試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂責任書，細化任務，提出要求。試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與參加試點的農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體簽訂季節(jié)性休耕協(xié)議，充分尊重和保護農(nóng)戶享有的土地承包經(jīng)營權益，明確相關權利、責任和義務，保障試點工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展。協(xié)議文本由試點實施單位存檔備案。

（五）強化指導服務。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭成立耕地季節(jié)性休耕專家指導組，指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展季節(jié)性休耕試點。有關試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立季節(jié)性休耕制度試點技術指導組，積極探索休耕與節(jié)水、休耕與養(yǎng)地、種地與養(yǎng)地等模式，因地指導實施季節(jié)性休耕?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要分作物制定季節(jié)性休耕技術意見，開展技術培訓，指導試點地區(qū)農(nóng)民盡快掌握技術要領，搞好機具改裝配套，落實下茬作物和綠肥種子，滿足休耕需要。做到科學、合理休耕。

（六）加強督促檢查。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局將會同有關部門對耕地季節(jié)性休耕制度試點開展督導考核（評估），重點考核（評估）任務和資金落實情況、組織宣傳工作成效等。試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要適時開展工作督導，推動任務落實、資金落實、技術落實和指導服務落實。同時，配合開展第三方評估，對試點的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等方面進行評估。積極與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設計研究院溝通，通過衛(wèi)星遙感技術，實時跟蹤試點地塊種植作物變化情況，掌握休耕地塊管護、休耕區(qū)綠肥作物種植等情況，確保季節(jié)性休耕試點任務落實到實處。

（七）開展耕地監(jiān)測。按照原農(nóng)業(yè)部《輪作休耕區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測方案》（農(nóng)辦農(nóng)﹝2016﹞28號）要求，科學布設監(jiān)測網(wǎng)點，堅持定點持續(xù)監(jiān)測，掌握試點區(qū)域耕地質(zhì)量現(xiàn)狀與變化趨勢，與區(qū)域外的質(zhì)量對比，科學評估試點成效，為建立合理的休耕制度和耕地質(zhì)量保護提升提供技術支撐。明確監(jiān)測任務，重點對水肥藥投入、作物產(chǎn)出、土壤養(yǎng)分等基本情況進行監(jiān)測。要嚴格監(jiān)測規(guī)程，加強質(zhì)量控制，確保調(diào)查內(nèi)容和樣品檢測數(shù)據(jù)真實可靠。要及時撰寫監(jiān)測報告，突出作物產(chǎn)量、耕地質(zhì)量和生態(tài)資源，評價休耕效果，提出政策建議。

（八）搞好總結宣傳。耕地輪作休耕制度試點是黨中央、國務院有關農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重大部署。試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對試點工作進展情況進行總結，于11月5日前形成年度總結報告報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局報告。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要加強對宣傳工作的領導，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，宣傳季節(jié)性休耕的重大意義和有關要求，引導社會各界關注支持試點工作，增強綠色發(fā)展的自覺性。通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、典型示范等方式，宣傳季節(jié)性休耕的積極成效，營造良好輿論氛圍。探索出的好經(jīng)驗、好典型、好做法，要及時向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)股反饋。

附件：1.曲周縣2019年度耕地季節(jié)性休耕制度試點任務清單              2.曲周縣耕地季節(jié)性休耕制度試點地塊四至信息報送

說明

3.曲周縣    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）    村耕地季節(jié)性休耕制度試

點任務分解清單（核實面積清單）

4.曲周縣2019年季節(jié)性休耕項目區(qū)示意圖

附件1

曲周縣2019年度耕地季節(jié)性休耕制度試點任務表

附件2

曲周縣耕地季節(jié)性休耕制度試點地塊

四至信息報送說明

一、試點任務面積4.35萬畝，涉及到的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村名稱和面積。

二、    縣（市、區(qū)）    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）    村耕地季節(jié)性

休耕制度試點任務分解清單（核實面積清單）

聯(lián)系人：曲周縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)股  關麗艷

        電話：0310-8892623   郵箱：qznongqing@126.com

曲周縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（蓋章）

                               2019年8月

附件3

曲周縣    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）    村耕地季節(jié)性休耕制度試點任務分解表

（核實面積清單）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責人：                                                    村委會主要負責人：           

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：         （蓋章）                                                      村委會：           （蓋章）         

注：1.本表由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印制，須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責人、村委會主任、農(nóng)戶三方簽字，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會蓋章生效。

    2.一式三份，一份由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村存檔備案，一份由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存檔備案，一份由村委會匯總公示、留存。

3.按表中格式要求填寫，不準變更表格、不準簡寫

4.休耕地塊代碼填寫19位，不能只填寫5位縮略碼。

5.休耕地塊承包方與經(jīng)營方不一致的，表中只填寫原承包方姓名和身份證號，補貼對象由休耕地塊承包方和經(jīng)營方商定。

關注公眾號：曲周縣信息網(wǎng)

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